地热能（Geothermal Energy）是储量丰富、清洁低碳、稳定可靠的可再生能源，是我国能源结构转型的重要抓手，也是实现碳达峰碳中和、推动经济社会全面绿色转型的关键支撑。从浅层地热能规模化利用到中高温地热发电技术探索，从政策体系持续完善到应用场景不断拓展，我国地热能开发利用已步入高质量发展新阶段。

一、地热能的核心资源特征

    地热能是地球内部岩石和流体中蕴藏的天然热能，源于地球熔融岩浆和放射性元素衰变，是可循环利用的清洁能源，兼具储量大、分布广、稳定性强、环境友好四大优势，区别于化石能源的不可再生性和新能源的间歇性。

    我国地热资源主要分三类：一是浅层地热能（地温能），指地表以下 200 米内、温度低于 25℃的岩土体、地下水及地表水源、污水源中的低品位热能，开发利用最成熟，核心通过热泵系统用于建筑供热制冷；二是水热型地热能，一般以热水形式埋深在200米~3000米深度范围内，主要分为高温(一般大于150℃)的岩浆型、中低温(40~150℃)的隆起断裂型及沉降盆地型资源，赋存于地壳浅层盆地或山地，可直接供暖、疗养，高温型可发电；三是干热岩资源，指埋深 3000米~10000 米的无水泥高温岩体，温度超过150℃，是未来开发重点，目前处于研发试验阶段。

    地热能开发利用全生命周期碳排放低，且可实现供热、制冷、发电等多场景应用，衔接城乡建设、工业生产等能源需求，生态、经济、社会效益兼具。

二、我国地热能开发利用的政策支撑体系

    我国构建起顶层引领、专项支撑、产业协同的全方位地热能政策体系，为产业发展明确方向、强化保障。顶层设计上，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》将地热能纳入非化石能源发展重点，《加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确因地制宜开发地热能，将其与国家重大战略深度结合。

    专项政策层面，2017 年《地热能开发利用 “十三五” 规划》提出具体目标：2020 年地热供暖（制冷）面积累计达 16 亿平方米、地热发电装机容量约 530MW，并布局多项重大项目；同年《关于加快浅层地热能开发利用促进北方采暖地区燃煤减量替代的通知》，明确北方浅层地热能开发原则，推动其成为燃煤减量替代核心方式。产业协同方面，2024 年《推动热泵行业高质量发展行动方案》聚焦热泵技术与地热能融合，支持地源热泵替代燃煤设施，加大核心技术研发力度。地方政策方面，2023年8月，山东省自然资源厅发布《关于支持地热能开发利用的若干措施》，支持地热能开发利用，调整优化能源结构，加大财税支持和金融服务，加快绿色低碳高质量发展先行区建设。

    政策保障上，明确地热能项目享受税收优惠、中央预算内资金支持，鼓励 PPP 模式、绿色债券等投融资方式；将地热能供暖纳入城镇基础设施，在用地、电价等方面倾斜；完善设计、施工、环保等标准体系，建立资源监测、信用监管等机制，保障产业规范化发展。

三、我国地热资源的分布格局与储量特征

    据估算，全球可再生能源中地热能占总量的66%左右，约为全球煤炭储量的1.7亿倍。2023年世界地热大会发布报告显示，我国地热直接利用规模多年位居世界第一。据 2015 年国土资源部中国地质调查局数据，浅层地热能年可开采资源量折合 7 亿吨标准煤，水热型地热资源量折合 1.25 万亿吨标准煤、年可开采量折合 19 亿吨标准煤，干热岩资源量折合 856 万亿吨标准煤，储量位居世界前列，且地域分布特征显著，与各地能源需求高度契合。截至2021年底，我国地热供暖(制冷)能力达13.3亿平方米，温泉年利用能力6665兆瓦，地热农业年利用能力1108兆瓦。

    我国地热能开发形成北方供暖为主、西南发电为主、东中部多场景综合利用的格局，北方聚焦清洁供暖替代燃煤，西南布局高温地热发电，东中部开展供热、制冷、工业余热利用等多元应用。

四、我国地热能开发利用的多元途径与应用场景

    经过数十年发展，我国地热能开发技术日趋成熟，应用场景向多领域延申，浅层地热能依托热泵技术规模化应用，水热型地热能以供暖、发电为核心，干热岩资源处于示范探索阶段。

    建筑领域应用最成熟、规模最大，通过热泵实现供热、制冷及生活热水供应，替代燃煤燃气，北方加快燃煤替代，南方满足分散供暖需求。工业领域利用高温热泵回收余热制备蒸汽，用于化工、印染、食品等行业，实现能源梯级利用与降碳升级。农业领域以热泵替代燃煤，用于农副产品烘干与温室供暖，减少散煤燃烧，助力乡村绿色发展。

    地热发电是地热能的高值利用形式，截至2024年底，全球地热发电总装机容量约为16.873GW，其中我国装机容量约60MW，主要集中在西藏等西南高温区，目前正在推进东部开展中低温发电试点，藏南、东南沿海开展干热岩发电试验。

五、中深层地热能CCER的开发 

    2025年12月，生态环境部、住房和城乡建设部、国家能源局联合印发《温室气体自愿减排项目方法学 中深层地热能井下换热供暖技术应用工程（CCER-01-003-V01）》，用以指导中深层地热能井下换热供暖技术应用工程温室气体自愿减排项目设计、审定与减排量核算。

    截至2025年供暖季，全国中深层地热能井下换热供暖技术应用面积约1500万平方米，已经建成尚未运行和在建工程供暖面积约5000万平方米，主要分布在陕西、甘肃、山东等省市。其中载热介质在中深层同轴套管井或对接井中循环取热的井下换热建筑供暖技术应用工程在满足前述方法学要求的前提下核算CCER，以弥补地热能项目初期投资高、回报周期长的短板，形成 “碳减排-市场收益-技术升级” 的良性循环，推动地热能产业高质量发展。

六、结语

    地热能凭借自身核心优势，在我国能源结构转型、双碳目标实现中发挥着不可替代的作用。从政策体系完善到资源因地制宜开发，从多场景应用拓展到技术水平稳步提升，我国地热能开发已步入高质量发展新阶段。随着碳交易市场成熟和 CCER 开发推进，地热能的生态价值将进一步转化为经济价值，叠加高温热泵、干热岩开发等核心技术突破，我国地热能开发将向着规模扩大化、模式多样化、场景多元化的方向发展，成为构建清洁低碳安全高效能源体系、建设人与自然和谐共生现代化的坚实支撑。

编辑：技术推广部